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Por Reynaldo Turollo Jr, — Brasília

27/09/2024 04h00 Atualizado 27/09/2024

Polícia Militar de Pernambuco —
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: Reprodução

O 🛡 governo do presidente Luiz Inácio Lula da Silva (PT) prepara um decreto para regular o uso da força pelas polícias 🛡 de todo o país.

O texto vai atualizar uma portaria do Ministério da Justiça e Segurança Pública de 2010, a primeira 🛡 norma editada sobre o tema.

As regras não serão impostas aos estados, que são os responsáveis pelas Polícias Militares, Civis e 🛡 penais (que atuam em presídios).

No entanto, o decreto vai prever que os governadores que quiserem receber dinheiro do Fundo 🛡 Nacional de Segurança Pública e do Fundo Penitenciário Nacional "para ações que envolvam o uso da força" — ou seja, 🛡 para comprar armas, munição e instrumentos não-letais — terão que seguir as regras federais.

O texto dá diretrizes para os procedimentos, 🛡 como as buscas pessoais — conhecidas como "enquadro" ou "baculejo" — e o uso de algemas.

Além disso, propõe a criação 🛡 de um órgão que deverá produzir e divulgar dados sobre mortes causadas pela polícia e mortes de policiais (veja detalhes 🛡 abaixo).

Justiça adia júri de policiais envolvidos em abordagem com morte de suspeito rendido

Inicialmente, a pasta, sob comando do ministro 🛡 Ricardo Lewandowski, considerava publicar uma portaria sobre o tema, elaborada por um grupo de trabalho que reuniu especialistas e policiais.

A 🛡 área jurídica da pasta, no entanto, avaliou que a norma deve vir por meio de decreto assinado pelo presidente, por 🛡 causa de questões formais.

A minuta mais recente do texto, à qual o teve acesso, trata dos seguintes temas:

Emprego de 🛡 arma de fogo;Gerenciamento de crise (novidade em relação à portaria de 2010);Busca pessoal e domiciliar (novidade em relação 🛡 à portaria de 2010);Uso de algemas (novidade em relação à portaria de 2010);Lesão ou morte decorrente do uso da 🛡 força;Criação do Comitê de Monitoramento do Uso da Força (novidade).

O texto exato do decreto ainda poderá passar por ajustes no 🛡 Ministério da Justiça e depende da aprovação do ministro Lewandowski para ser publicado. Ainda não há data para a publicação.

1. 🛡 Emprego de arma de fogo

Neste tema, os principais pontos da portaria de 2010 devem ser mantidos. Veja o detalhamento abaixo:

✔️Pontos 🛡 mantidos ou com alteração pequena

Quando atirar

Como deve ficar: "O emprego de arma de fogo constitui medida de último recurso."

Como é 🛡 hoje: "Os agentes de segurança pública não deverão disparar armas de fogo contra pessoas, exceto em casos de legítima 🛡 defesa própria ou de terceiro contra perigo iminente de morte ou lesão grave."

Pessoa em fuga

Como deve ficar: Os policiais 🛡 "não deverão utilizar arma de fogo contra pessoa em fuga que esteja desarmada ou que não represente risco imediato 🛡 de morte ou de lesão aos profissionais de segurança pública ou a terceiros".

Como é hoje: "Não é legítimo o uso 🛡 de armas de fogo contra pessoa em fuga que esteja desarmada ou que, mesmo na posse de algum tipo 🛡 de arma, não represente risco imediato de morte ou de lesão grave aos agentes de segurança pública ou terceiros."

Carro que 🛡 fura bloqueio

Como deve ficar: Os policiais "não deverão utilizar arma de fogo contra veículo que desrespeite ordem de parada ou 🛡 bloqueio policial em via pública, exceto quando o ato represente risco de morte ou lesão a terceiros ou aos 🛡 próprios profissionais de segurança pública".

Como é hoje: "Não é legítimo o uso de armas de fogo contra veículo que desrespeite 🛡 bloqueio policial em via pública, a não ser que o ato represente um risco imediato de morte ou lesão 🛡 grave aos agentes de segurança pública ou terceiros."

Abordagem

Como deve ficar: Os policiais "não deverão apontar arma de fogo em 🛡 direção a pessoas durante os procedimentos de abordagem como prática rotineira e indiscriminada".

Como é hoje: "O ato de apontar arma 🛡 de fogo contra pessoas durante os procedimentos de abordagem não deverá ser uma prática rotineira e indiscriminada".

✖️Pontos alterados

Presídios

Como deve ficar: 🛡 "O emprego de arma de fogo em ambientes prisionais deve ser restrito a situações de grave e iminente ameaça 🛡 à vida, não sendo recomendado durante as rotinas de movimentação dos presos."

Como é hoje: Não há restrição para uso de 🛡 armas em presídios.

Objetivo da mudança: Segundo especialistas, parte das rebeliões em unidades prisionais começa quando os presos conseguem 🛡 tomar as armas dos policiais penais, o que pode ser evitado diminuindo a circulação dessas armas.

2. Gerenciamento de crise

Esse tópico 🛡 foi incluído nas diretrizes de uso da força para cumprir uma sentença de 2024 da Corte Interamericana de Direitos Humanos, 🛡 que condenou o Brasil por violência policial no caso das chacinas registradas na favela Nova Brasil, no Rio, em 🛡 1994 e 1995.

Grandes operações

Como deve ficar:

Os órgãos de segurança pública deverão "planejar estrategicamente as operações", "utilizar equipamentos de gravação audiovisual 🛡 nas operações, sempre que possível", e "documentar e justificar as ações e as decisões tomadas durante as operações".

Como é hoje: 🛡 Não há diretrizes na portaria de 2010.

3. Busca pessoal e domiciliar

As diretrizes relativas a esse tema foram elaboradas para adaptar 🛡 a prática policial a decisões recentes da Justiça, como a de um habeas corpus julgado em 2024 pelo Superior 🛡 Tribunal de Justiça (STJ).

O tribunal decidiu que é ilegal a busca pessoal ou veicular, sem mandado judicial, motivada somente pela 🛡 impressão do policial sobre a aparência ou a atitude do alvo.

Para ser legal, a busca — conhecida como "enquadro" ou 🛡 "baculejo" — precisa ter uma "fundada suspeita".

'Baculejo'

Como deve ficar:

Nesses casos, o policial deve:

➡️"informar à pessoa submetida à busca as razões 🛡 para a revista e seus direitos";

➡️"limitar ao mínimo necessário o escalonamento da força durante a busca, de forma proporcional à 🛡 resistência apresentada pela pessoa"; e

➡️"registrar a identidade da pessoa, as razões para a realização da busca pessoal e o nível 🛡 de força empregada".

Como é hoje: Não há diretrizes na portaria de 2010.

'Fundada suspeita'

Como deve ficar: "A fundada suspeita é uma 🛡 situação caracterizada por indícios especificamente relacionados a: posse de armas e posse de outros objetos que possam constituir corpo de 🛡 delito."

O texto diz também que "não são considerados como elementos suficientes para caracterizar fundada suspeita parâmetros unicamente subjetivos ou não 🛡 demonstráveis de maneira clara".

Como é hoje: Não há diretrizes na portaria de 2010.

4. Uso de algemas

As diretrizes sobre algemas, que 🛡 não existiam na portaria de 2010, foram criadas para ajustar a norma a leis e decretos recentes e também a 🛡 uma súmula vinculante do Supremo Tribunal Federal (STF).

Como deve ficar: O uso de algemas deve ser "excepcional" e apenas em 🛡 casos em que haja "resistência à ordem legal", "fundado receio de fuga do preso" e "perigo à integridade 🛡 física própria ou alheia".

Como é hoje: Não há diretrizes na portaria de 2010.

5. Lesão ou morte decorrente do uso da 🛡 força

Nesse tópico, os principais pontos da portaria de 2010 devem ser mantidos, como a preservação do local da morte e 🛡 a prestação de socorro às pessoas feridas por ação da polícia.

Uma novidade é a necessidade de avisar imediatamente o Ministério 🛡 Público, que tem a atribuição de fiscalizar a polícia.

Aviso ao MP

Como deve ficar:

Quando houver morte por ação policial, o órgão 🛡 de segurança deverá "enviar mediatamente comunicação ao Ministério Público acompanhada de cópia do relatório individual preenchido pelo profissional de segurança 🛡 pública que efetuou o disparo".

Como é hoje: Não há essa diretriz na portaria de 2010.

6. Criação do Comitê de Monitoramento 🛡 do Uso da Força

Uma das principais novidades do texto levado ao ministro Lewandowski é a criação de um Comitê de 🛡 Monitoramento do Uso da Força, para "produzir relatórios contendo análises e orientações" sobre letalidade policial, mortes de policiais e casos 🛡 em que as diretrizes de uso da força não estão sendo seguidas.

A proposta é que esse comitê seja composto 🛡 por representantes de ministérios (da Justiça e dos Direitos Humanos) e de policiais militares, civis, federais e rodoviários federais, além 🛡 de membros da sociedade civil.

O grupo deverá trabalhar com dados produzidos pelos órgãos de segurança pública.

O novo decreto deve prever 🛡 que esses órgãos criem um "sistema de registro de ocorrências relacionadas ao uso da força que resulte em lesão 🛡 ou morte", um meio de aumentar a transparência.

Nesse sistema deverão ser registrados dados como: data, hora e local da morte, 🛡 nomes dos policiais, da vítima e de eventuais testemunhas, identificação da arma usada, "com descrição do tipo, modelo e número 🛡 de série" e "as medidas adotadas antes dos disparos".

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